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銀保監會提示互聯網保險三大風險 “高息”產品暗藏騙局

來源:中國現貨交易網     作者:現貨交易      發布于時間:2018-04-27 13:25

  為加快推進洛陽市商品交易市場轉型升級,促進市場集聚發展,根據《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于構建現代市場體系的指導意見》(洛發〔2016〕15號)、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發九大體系60個重大專項的通知》(洛發〔2016〕33號)和《中共洛陽市委辦公室 洛陽市人民政府辦公室關于印發現代市場體系重大專項項目安排的通知》(洛辦〔2017〕64號)精神,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以規劃引導商品市場增量,以規范提升商品市場存量,通過合理布局、優化結構、規范管理等措施,引導商品市場提升信息化水平,完善配套服務設施,提升發展層次,推進市場形態商場化、商業模式現代化、交易方式多樣化、運營管理專業化、服務功能多元化、物流配送高效化,逐步實現由傳統交易場所型向現代綜合服務平臺型的轉變。通過2—3年的努力,完成中心城區商品市場轉型升級工作,打造新的商品市場集聚區,建設豫西北批發交易中心。

  二、基本原則

  (一)堅持規劃先行、集約發展。按照《洛陽市城市總體規劃(2011-2020)》和《洛陽市現代市場專項規劃(2016-2020)》要求,指導全市商品市場的轉型升級,適當控制商品市場總量,全面促進商品市場轉型升級,提高市場效益,實現集約化發展。

  (二)堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場配置資源的決定性作用,激發商品市場轉型升級的內在動力,創新理念,加快開展轉型升級活動。根據商品市場的規模和功能,分別采取不同措施,對于農批市場、農貿市場等民生工程的轉型升級,由政府主導;對于一般消費品、工業品市場的轉型升級,遵循“市場運作、政府引導”的原則,政府主要致力于完善基礎設施、優化發展環境、引導社會資本參與。

  (三)堅持市區聯動、以區為主。商品市場轉型升級工作涉及面廣,情況復雜,必須堅持依法辦事,明確責任,實行市、區兩級聯動,以區為主,合力推進。市級部門要統籌做好規劃、指導和協調,制定相關配套政策;區級政府是商品市場轉型升級的責任主體,要在市級統籌下,采取強有力的措施推進工作,層層落實責任,有計劃、有步驟地實施。

  (四)堅持積極穩妥、分步推進。統籌考慮中心城區商品市場實際和社會需求,理順市場建設與市場外遷的關系,通過規劃引導、市場引導、政策引導和考核引導,根據經營業態對商品市場有針對性地外遷,先建后遷。按輕重緩急,分階段、分層次、有序推進商品市場的轉型升級,積極穩妥處理市場外遷過程中產生的矛盾和糾紛,妥善安置外遷市場的國有職工,確保市場穩定和社會穩定。

  三、工作目標

  經過2—3年努力,通過樹立典型市場示范創建,完成中心城區2個市場的改造提升、10個市場的疏解外遷、3個市場的改造提升與疏解并舉、2個市場的培育整合、4個新建市場的規劃布局等重大專項目標,爭取全市商品交易市場在布局優化、設施提升、功能完善、品牌培育、特色建樹和新技術、新模式、新業態應用等方面有明顯進展,將我市打造成為豫西北區域具有較強集聚力、輻射力的農產品、汽車及汽車后交易市場、建材家具、鋼材、服裝小商品交易市場中心。力爭到2020年,年交易額超億元市場達70家以上,其中交易額超百億市場1家、交易額50—100億元市場3家。

  四、主要任務

  (一)改造提升2個市場促進轉型升級

  通過選擇通河農副產品物流園、宏進農副產品物流中心2個典型市場改造提升引路,促進帶動全市商品市場轉型升級。2017年已啟動,2018年底完成。

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:瀍河區、老城區人民政府

  ——重點提升交易功能。引導市場引入網絡交易、倉單經營等交易方式和連鎖、代理、配送等現代營銷方式。

  ——提升電子化、信息化功能。建立龍頭企業信息平臺,將有形市場與數字化的無形市場結合起來,依托電子商務實現豫西區域乃至全省、全國經營,實行網上交易,鼓勵引導市場的經營大戶與生產企業聯營,開發適銷商品,努力形成豫西北地區同類商品的信息中心、價格中心。

  ——提升市場的展示功能。引導市場設立綜合商品展銷展示廳,不定期舉辦專業性的展銷活動,通過會展經濟帶動市場交易加快發展。

  ——完善配套服務設施。以市場為依托,逐步完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲等公共服務配套設施,提高市場的競爭力。

  ——提升完善消防基礎設施。使建筑耐火等級、防火間距、消防車通道、防火分區等符合規范要求,按照相關標準配齊建筑消防設施。

  (二)疏解外遷10個市場促進轉型升級

  通過選擇10個疏解外遷典型市場引路,帶動對城市交通、居民生活影響和自身安全隱患問題的商品市場,按照城市總體規劃和市場發展規劃向城市周邊有序疏解外遷,促進市場轉型升級。按照《中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室關于印發現代市場體系重大專項項目安排的通知》(洛辦〔2017〕64號)要求,從2017年開始逐年度推進實施洛陽軒輊二手車交易市場、唐宮綜合大市場、洛陽源信舊機動車交易市場、洛陽圖書食品城、洛陽建材大世界、801鋼材市場及水果市場、洛陽鐵路果品批發市場、洛陽惠通二手車交易市場、洛陽林安二手車交易市場、林安汽車城疏解外遷任務。

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:洛龍區、西工區、老城區人民政府,市林業局、市政府國資委,洛陽交運集團

  ——引導市場經營戶既可選擇到4個規劃布局的新建市場集聚,也可選擇到市內改造提升、培育整合的市場集聚和市內大型商場(商廈)經營。

  ——市場遷出地轄區政府要統籌考慮產業發展和城市規劃,做好騰空土地的開發,謀劃實施重大項目,落實投資主體,明確推進舉措、時間節點和責任人,確保盡快發揮效益。

  (三)改造提升和疏解并舉3個市場促進轉型升級

  通過選擇洛陽名優建材城、關林商貿城綜合批發市場、關林皂角樹市場3個典型市場進行改造提升和疏解并舉,促進帶動全市商品市場轉型升級。按照《中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室關于印發現代市場體系重大專項項目安排的通知》(洛辦〔2017〕64號)要求的時間節點實施完成。

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:西工區、洛龍區人民政府

  ——對經營體積小、重量輕、便于攜帶、方便群眾的生產、生活資料類型市場,原則上就地改造提升。

  ——對經營體積大、質量重、不便攜帶的生產、生活資料類型市場,以及經營形勢嚴峻的專業市場,實施疏解外遷。對市場騰出的空間,一是引進具有良好發展前景的現代服務業;二是著重提升市場交易功能、展示功能、消費體驗,同時完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲等公共服務配套設施和消防基礎設施。

  (四)培育整合2個市場促進轉型升級

  通過選擇百年家居建材城、老城區豫深文博城2個典型市場培育整合引路,促進帶動全市同類型商品市場轉型升級。2017年、2018年分別啟動老城區豫深文博城、百年家居建材城培育整合任務。

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:瀍河區、老城區人民政府,市文物局、工商局

  ——鼓勵兼并整合同質市場。引導市場運用現代企業制度,兼并市內不同地域的小規模同質市場,整合資源組成大市場并發展連鎖業務,達到集聚經營。鼓勵市場延伸產業鏈,借助品牌和規模優勢,通過靈活的合作、加盟方式,將一些無法實現集聚經營的分散商戶逐步轉型成產業鏈下游的連鎖專賣店、網點等,提高附加值。

  ——鼓勵培育整合行業資源。以行業優勢為依托,推動市場建立集信息發布、價格指導、在線交易、資源配置等支撐輔助功能為一體的行業電子商務平臺及門戶網站。鼓勵定位合理、運作規范的行業電子商務平臺及門戶網站整合網絡資源,發揮集約優勢,向行業電子商務公共服務平臺轉型,服務相關行業市場。

  ——鼓勵提升消費體驗。提升市場的信息化應用、產業聯動及展示功能,通過現場活動、新媒體推廣以及與第三方平臺合作等方式,引導市場發展為現代展貿交易中心。整合資源,實施商場化改造,建設綜合消費體驗店。全面運用移動互聯網商業模式,實施免費Wi-Fi全覆蓋,提供優質移動消費體驗。

  (五)規劃布局4個新建市場促進轉型升級

  堅持高起點、高標準規劃建設新市場。結合10個疏解外遷市場的時間節點,適時啟動并統籌抓好商品市場的規劃、設計、建設等各項工作。引導新建商品市場科學定位,避免引發商品市場的業態沖突和同質競爭。項目選址由市規劃局、市商務局牽頭會同國土資源、發改及相關縣(市、區)政府等部門,整體規劃、連片開發,按照展貿市場的要求高起點規劃建設。地址初步確定在瀍河區洛常路兩側、孟津縣與城區交界處、207國道與洛偃快速交界的周邊區域。為達到統一策劃開發、統一招租、統一管理,實現高水平開發、低成本經營、提高市場和企業競爭力,項目開發模式可采取兩種模式:一是“政府主導、企業運作”模式,由轄區政府牽頭組織,選擇有市場經營和發展優勢的其他經濟成份參股組建國有企業控股的市場建設經營公司;二是“市場運作、政府引導”模式,政府主要致力于完善基礎設施、優化發展環境、引導社會資本參與。

  牽頭單位:市商務局、規劃局、國土資源局

  責任單位:孟津縣、瀍河區、老城區人民政府,伊濱經開區管委會

  ——加強信息化建設。引導和鼓勵新建市場建立電子商務中心,建設電子商務平臺,開展網上貿易,實現市場線上線下融合發展,形成市場競爭新優勢。

  ——推動內外貿一體化發展。引導和鼓勵新建市場借力電子商務,發展跨境貿易,實現內外貿融合發展,拓展發展空間,提升發展水平。

  ——促進市場品牌升級。引導新建市場引進中高端經銷商戶,經營質量過硬、市場占有率高、品牌美譽度高的商品;引導新建市場提升經營理念、增強競爭優勢,實現自身品牌化發展。

  ——推動拓展會展經濟。將市場會展活動納入全市會展活動范疇。鼓勵新建市場舉辦專業會展,以會展活動為載體,整合市場營銷、品牌傳播、行業交流等功能,擴大商品市場的行業號召力和影響力,為持續發展奠定基礎。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。建立洛陽市商品交易市場轉型升級工作聯席會議制度,由市政府常務副市長任召集人,分管商務、國土、規劃的副市長為副召集人,市商務局、規劃局、發改委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、城管局、公安局、農業局、工商局、國資委等相關部門和有關縣(市、區)政府主要領導為成員,統籌協調推動商品交易市場轉型升級工作。聯席會議下設辦公室,辦公室設在市商務局。市商務局牽頭負責全市商品交易市場轉型升級日常工作;市規劃局負責商品市場的規劃管控和規劃管理;市發改委負責項目投資立項(備案);市財政局負責市場疏解外遷工作中相關縣(市、區)財稅平衡調整及財政轉移支付補償等工作;市國土資源局負責商品市場土地供應等工作;市住房城鄉建設委、城管局負責協調商品市場周邊城市基礎設施項目建設工作;市交通運輸局負責商品市場周邊綜合運力的調配和管理;市工商局及市政府其他有關部門依據各自職責,加強市場管理,規范市場秩序;縣(市、區)人民政府負責統籌協調本轄區內商品市場的規劃建設和管理。

  (二)加強政策扶持。市財政每年統籌安排一定資金,用于引導全市商品市場轉型升級。對納入市政府市場改造提升和疏解外遷、規劃布局和培育整合的商品市場給予適當資金支持。對納入市場疏解外遷計劃并積極開展疏解外遷工作的建設項目,市規劃、國土資源等相關職能部門在項目的審批方面給予積極支持。同時,積極爭取國家、省級政策支持。

  責任單位:市財政局、規劃局、國土資源局

  (三)加強科學論證。堅持和完善商品市場轉型升級可行性論證制度。論證會由聯席會議辦公室召集市發改、規劃、國土資源、工商、環保、交警、消防等相關部門參加,必要時可邀請相關行業機構、企業法人和自然人等利益相關者參加。

  牽頭單位:市商務局

  責任單位:市發改委、規劃局、國土資源局、工商局、交警支隊、消防支隊

  (四)做好規劃修訂。加強商品市場的調查研究,摸清全市的市場發展現狀,準確把握未來發展的趨勢,科學編制商品市場發展規劃,對商品市場在今后發展的總體規模、業態類別、空間布局、轉型導向等做出前瞻性謀劃,有效避免盲目投資和重復建設,促進商品市場健康有序發展。

  責任單位:市商務局、規劃局

  在疏解外遷市場范圍內,屬于租用集體用地所建的市場。各城市區政府要結合城中村改造和舊城改造,會同市規劃、國土資源、建設、市政、土地儲備等部門依據城市總體規劃和土地利用總體規劃,對疏解外遷市場騰出的土地空間編制控制性和修建性詳細規劃,建設新型服務業態并同步規劃建設公交換乘樞紐站等交通基礎設施。

  責任單位:各城市區人民政府,市規劃局、國土資源局、住房城鄉建設委、交通運輸局

  (五)狠抓工作落實。各城市區政府要在全面調查摸清轄區內商品市場基本情況的基礎上,根據城市規劃和商品市場布局規劃,按照商品市場轉型升級的工作要求及時安排工作目標任務。

  對城市區的商品市場轉型升級工作分年度進行考核,每完成一個市場疏解外遷任務市政府給予市場所在城市區政府100萬元—200萬元的獎勵;對未按要求完成市場疏解外遷任務的縣(市、區)政府,每少完成一個給予50萬元的處罰,處罰資金通過財政專項結算扣款。

  (六)加強監督管理。各級、各相關部門要切實履行監管責任,形成體系化、機制化監管體制。一是加強審批監管。中心城區除規劃的公益性農貿類市場外,原則上一律不再審批新建、擴建商品交易市場和倉儲物流項目。二是加強治安監管。市公安局等職能部門要加強商品市場及其周邊區域治安管理的基礎設施建設,并加強對商品市場的日常巡查,有效震懾和及時制止各種違法犯罪活動發生。交警部門要根據道路和交通流量的具體情況劃定貨運車輛的禁、限行范圍,加大對闖禁行車輛的查處力度。三是加強消防監管。市公安消防支隊等職能部門要加強消防隱患的排查,杜絕消防安全事故的發生。四是加強市場秩序監管。市工商局、質監局等職能部門要加大對商品市場內各種欺行霸市、制假售假等行為的懲處力度,及時取締各種違法經營行為。充分發揮輿論的監督作用,及時曝光欺行霸市、制假售假等各種違法行為,努力營造講誠信、守契約的營商環境。


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